關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第二次會議第01333號(農(nóng)業(yè)水利類111號)提案答復(fù)的函

胡仲軍委員:

　　您提出的《關(guān)于推進土地全程托管經(jīng)營的提案》收悉。經(jīng)商財政部、金融監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。 

　　一、關(guān)于完善法律保障體系 

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要方式。2021年6月施行的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系。2024年6月施行的《中華人民共和國糧食安全保障法》規(guī)定，國家支持面向糧食生產(chǎn)者的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)，提高社會化服務(wù)水平。2021年山西省出臺《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》，2024年江蘇省將制定關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的決定列入省人大常委會和省政府立法工作計劃。 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認真總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作經(jīng)驗，配合做好《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律的制修訂工作，推動完善支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的法律保障體系。 

　　二、關(guān)于強化政府服務(wù) 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)強化指導(dǎo)力度，不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。一是促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。2021年，印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》，鼓勵各地研究制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的服務(wù)標準和服務(wù)規(guī)范，強化服務(wù)價格監(jiān)測和合同監(jiān)管。2023年，印發(fā)《水稻、小麥、玉米三大糧食作物生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)范指引》，引導(dǎo)形成一批地方性服務(wù)標準規(guī)范。二是強化經(jīng)驗總結(jié)宣傳。2019年以來，分五批遴選推介了172個全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案例。開展全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，100個試點縣和100個試點服務(wù)主體按照“邊試點、邊總結(jié)、邊推廣”的工作思路，圍繞服務(wù)資源整合、完善支持政策、創(chuàng)新服務(wù)機制等方面，探索加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的路徑方法。 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以主要糧油作物為切入點，推動健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標準體系，遴選推介新一批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案例，指導(dǎo)試點單位總結(jié)提煉發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的經(jīng)驗做法。 

　　三、關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同 

　　2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》，指導(dǎo)各地推廣使用示范合同文本，規(guī)范服務(wù)行為，保障服務(wù)雙方權(quán)益。2023年，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省市場監(jiān)督管理局制定印發(fā)《安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》，通過強化服務(wù)合同監(jiān)管，有效避免或減少合同欺詐和服務(wù)糾紛。陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定服務(wù)合同示范文本，推行合同電子網(wǎng)簽，為廣大農(nóng)戶特別是外出務(wù)工農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)提供便利。 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)指導(dǎo)地方制定推廣符合當(dāng)?shù)貙嶋H的生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本。同時，鼓勵各地積極探索發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的居間服務(wù)作用，加強對服務(wù)合同簽訂的指導(dǎo)監(jiān)督。 

　　四、關(guān)于加大資金支持力度 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政策支持力度。一是加大財政補貼力度。2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部組織實施中央財政農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，支持各類服務(wù)主體圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，聚焦服務(wù)小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)開展社會化服務(wù)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。二是暢通主體融資渠道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部打造“主體直報需求、農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保、銀行信貸支持”的直通車服務(wù)模式，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體與金融機構(gòu)直接對接，獲取定制化的產(chǎn)品和服務(wù)。截至2023年底，信貸直通車累計為330.48萬個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體提供信貸對接服務(wù)，實現(xiàn)授信139.76萬筆、3290.96億元，持續(xù)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體提供便捷有效的金融服務(wù)。金融監(jiān)管總局正積極總結(jié)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作經(jīng)驗，配合中國人民銀行研究制定《農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法》，積極規(guī)范引導(dǎo)金融機構(gòu)有序開展相關(guān)抵押貸款業(yè)務(wù)。 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部，支持各類服務(wù)主體圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點面向小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；整合信貸直通車服務(wù)功能，引導(dǎo)推動金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)效，支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展。財政部將會同有關(guān)方面加強財政金融政策協(xié)同，引導(dǎo)更多金融資金流入，更好助力鄉(xiāng)村全面振興。金融監(jiān)管總局將繼續(xù)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)不斷拓寬涉農(nóng)貸款抵押物范圍，支持相關(guān)貸款納入政府性融資擔(dān)保范圍。 

　　五、關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵支持各類社會化服務(wù)主體推廣落地先進技術(shù)裝備，通過服務(wù)把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。一是加快新品種選育和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)機裝備推廣。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)實施國家育種聯(lián)合攻關(guān)總體方案，支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)和科研單位開展作物育種攻關(guān)，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。持續(xù)支持優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)機裝備研發(fā)攻關(guān)，一批短板機具相繼實現(xiàn)規(guī)模量產(chǎn)。通過財政項目、試點示范等多種形式，鼓勵支持服務(wù)主體推廣新品種、應(yīng)用新裝備、落地新技術(shù)。二是強化人員培訓(xùn)。依托“耕耘者振興計劃”，面向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體帶頭人開展能力提升培訓(xùn)。舉辦農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)專題培訓(xùn)班，加強對各省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的師資培訓(xùn)。指導(dǎo)各地把政策理論、信息技術(shù)等作為重點開展專題培訓(xùn)，提升服務(wù)主體帶頭人的能力水平。 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入實施國家育種聯(lián)合攻關(guān)，持續(xù)加大農(nóng)機裝備研制應(yīng)用支持力度和服務(wù)主體培訓(xùn)力度，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展提供科技和人才支撐。 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。       

　　                                                                                                            農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

　　                                                                                                         2024年8月29日